Otrzymałem do wiadomości oficjany dokument Stowarzyszenia Armatorów Jachtowych - zawiadomienie Prokuratury o uzasadnionym podejrzeniu naruszenia przepisów lobbingowych przez Polski Związek Żeglarski. Uzyskałem zgodę SAJ na jego opublikowanie w formacie "doc" (format "pdf") znajduje się na www.saj.org.pl  Podobne zawiadomienie wystosował warszawski "Samoster".

Wybaczcie - kolejny raz powtarzam.. Te działania, to niestety tylko zwalczanie objawów choroby trapiącej polskie żeglarstwo. Dopóki PZŻ nie stanie się rzeczywistym związkiem sportowym, zajmującym się wyłącznie sportem - takie sytuacje będą się powtarzały cyklicznie. Co rusz na innym odcinku.

Nie leczmy objawów - usuńmy przyczynę. Mówią, że w życiu nie ma "prostych recept". Tym razem - jest. A zmiana statusu PZŻ napewno wyjdzie na zdrowie także sportowcom.

Żyjcie wiecznie!

d'Jorge

_____________________________ 

Gdańsk, dn. 01.03.2011

Prokuratura Rejonowa Warszawa Mokotów

Ul. Wiktorska 91 a

02-582     WARSZAWA

Zgodnie z artykułem 304 § 1. kodeksu postępowania karnego zawiadamiamy ,że zachodzi uzasadnione podejrzenie naruszenia przepisów Ustawy z dnia 7 lipca 2005  o działalności lobbingowej w procesie stanowienia prawa. (Dz. U. z 2005 r. Nr 169, poz. 1414  oraz  Dz. U.  z 2009 r. Nr 42, poz. 337 )  zwaną w dalszej części niniejszego pisma „Ustawą”

ISTOTA ZGŁOSZENIA – podejrzewamy ,że Polski Związek Żeglarski mieszczący się 00-791 WARSZAWA ul. Chocimska 14 lok 216  naruszył przepisy zawarte w  w/w Ustawie Art. 2 , Art. 6 i Art. 7 poprzez prowadzenie działalności lobbingowej niezgodnie z zasadami i trybem określonym w przywołanej ustawie :

        a) nie przestrzegając terminów i procedury i zgłoszenia zainteresowania pracami nad projektami nowych aktów  oraz nie korzystania z  przyjętej w ustawie formy wysłuchania publicznego

        b) sugerując redakcje  nowopowstających  wykonawczych aktów prawnych

        c) konsultując treści nowopowstających aktów prawnych w trybie nie przewidzianym Ustawą o lobbingu.

        d) przekazując sugestie i stosując niedopuszczalne naciski  na jednostkę administracji przewidzianą ustawowo do utworzenia aktu prawnego

DOWODY

1. DOWÓD – załącznik Nr 1 . Na internetowej oficjalnej stronie internetowej Polskiego Związku Żeglarskiego pod adresem http://www.szkolenie.pzż.eu/index.php?zakladka=349 ukazało się oświadczenie PZŻ o podjętych działaniach  dotyczących trzech planowanych rozporządzeń wykonawczych a mianowicie:

a. Rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki w sprawie tytułów zawodowych w sporcie ( Wykonanie upoważnień art. 41 ustawy o sporcie oraz art. 37a p 13  Ustawy o żegludze śródlądowej)

b. Rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki w sprawie wymagań na te uprawnienia oraz sposobu i trybu prowadzenia egzaminu ( Wykonanie upoważnień art. 37a p. 15 Ustawy o żegludze śródlądowej)

c. Rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki, Ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej oraz Ministra właściwego do spraw transportu w sprawie warunków uzyskiwania upoważnienia do prowadzenia egzaminu na te uprawnienia.

Z  powyższego dokumentu wynika ,że  przedstawiciele  PZŻ  w dniach 08-10-2010 oraz 03-11-2010  spotkali się w sprawie powyższych rozporządzeń  z przedstawicielami  Ministerstwa Sportu i Turystki i przekazali swoje sugestie i propozycje treści rozporządzenia a w październiku 2010 roku przekazali do MSiT projekt jednego z rozporządzeń. Dodatkowo w grudniu 2010 na drodze indywidualnych  dwustronnych spotkań z Ministerstwem Infrastruktury  dokonywano uzgodnień treści projektowanego rozporządzenia.

2. Dowód – Załącznik Nr 2   Plan legislacyjny MSiT ogłaszający  terminy tworzenia rozporządzeń wykonawczych został opublikowany przez MSiT oraz BIP w dniu 18 lutego 2011 o godz. 09:26 na  stronie  internetowej o adresie http://bip.msit.gov.pl/portal/bip/25/701/Plan_legislacyjny_Ministerstwa_Sportu_i_Turystyki_na_2011_r.html

3. Dowód - Załącznik Nr 3 .  Ministerstwo Infrastruktury w II połowie 2010 roku nie miało  przedmiotowych rozporządzeń  w swoich planach prac legislacyjnych zamieszczonych  na stronie  internetowej o adresie; http://bip.mi.gov.pl/pl/bip/projekty_aktow_prawnych/program_i_2010/px_program_prac_mi_ii_2010.pdf 

Także w I półroczu 2011 roku MI nie planuje prac nad rozporządzeniem w sprawie warunków uzyskiwania  upoważnienia do prowadzenia egzaminów  na uprawnienia do prowadzenia statków  co można sprawdzić na stronie  o adresie  http://bip.mi.gov.pl/pl/bip/projekty_aktow_prawnych/pr_2011/px_program_prac_legislacyjnych_mi_w_i_polroczu_2011_r_.pdf

U Z A S A D N I E N I E

1.      PZŻ nie posiada uprawnień do wykonywania lobbingowej działalności  zawodowej (brak PZŻ w spisie upoważnionych jednostek)  co stawia PZŻ w identycznej i równej sytuacji prawnej jak wszystkie inne zainteresowane powstawaniem nowego aktu prawnego podmioty  prawne i osoby fizyczne.

2.       PZŻ jak i wszystkie inne zainteresowane jednostki zobowiązane są stosować zasady określone w Ustawie o lobbingu i rozpoczęcie działań lobbingowych możliwe jest po udostępnieniu w BIP programu prac legislacyjnych lub po udostępnieniu projektu nowego aktu prawnego oraz po zgłoszeniu  zainteresowania pracami nad tym projektem według szczegółowych wytycznych określonych w Rozporządzeniu RM z dnia 24 stycznia 2006 roku. Przypuszczamy ,że zgłoszenie takie nie zostało dokonane.

3.      Z przedstawionych dokumentów wynika ,że prace lobbingowe zostały rozpoczęte  i prowadzone przez PZŻ  od października 2010 roku przed ogłoszeniem do publicznej wiadomości planów prac  legislacyjnych, w sytuacji gdy MSiT ogłosiło plan  zawierający przedmiotowe rozporządzenia w dniu 18.02 -2011 a MI do tej pory  planu prac legislacyjnych istotnych dla sprawy nie ogłosiło.

4.      PZŻ nie zachowując wymogów wysłuchania publicznego do czego obliguje go Art. 8 i Art. 9 Ustawy o lobbingu  , opracowuje projekty rozporządzeń i doprowadza do uzgadniania treści rozporządzeń  na drodze indywidualnych  dwustronnych spotkań czyli w formie prawnie nie dopuszczonej. Narusza tym samym identyczny i równy   status wszystkich podmiotów i osób fizycznych.

5.      Na podstawie Art. 13 ust.1 Ustawy  z dnia 25 czerwca 2010 o sporcie  Polski Związek Sportowy  ma prawo wyłączne do zamkniętego katalogu czterech czynności . Katalog ten nie obejmuje żadnej z czynności objętych projektami przedmiotowych rozporządzeń tym samym projekty  te są istotne także dla innych podmiotów.

6.      Nieformalne działania lobbingowe  PZŻ są zrozumiałe ponieważ  nowa ustawa o Sporcie poprzez wprowadzenie zmian  w Ustawie o żegludze śródlądowej w Art. 37a ust.8  brzmiącym  8. Jeżeli do uzyskania dokumentu, o którym mowa w ust. 3, niezbędne jest zdanie egzaminu potwierdzającego posiadanie odpowiedniej wiedzy i umiejętności z zakresu żeglarstwa, egzamin ten przeprowadza właściwy polski związek sportowy lub podmiot upoważniony przez ministra właściwego do spraw kultury fizycznej zwany dalej „podmiotem upoważnionym”. Dopuszcza się  możliwość prowadzenia egzaminów przez inne jednostki likwidując tym samym monopolistyczna pozycję PZŻ.

Działania PZŻ naruszają zatem  , zagrożone sankcjami ,  przepisy Ustawy o lobbingu i naruszają interes innych zainteresowanych jednostek pragnących  w sposób równy i identyczny uczestniczyć w procesie tworzenia prawa. Działania takie tworzą sytuacje  nieoficjalnego uzgadniania nowotworzonych aktów  „tylnymi drzwiami”.

Za Radę Armatorską SAJ                                                                          PREZES SAJ

/-/ Włodzimierz Ring                                                                       /-/  Janusz Szwedowski

=========================================================================================================
Załącznik Nr 1

Wydruk strony internetowej Polskiego związku Żeglarskiego (stan na dzień 2011-02-26):    http://www.szkolenie.pzż.eu/index.php?zakladka=349

Działania PZŻ w sprawie rozporządzeń wykonawczych do ustawy o sporcie

Ustawa przenosząc sprawy szkolenia na patenty żeglarskie do nowego art. 37 a i b ustawy o żegludze śródlądowej wprowadziła tam bardzo niedobry dla nas zapis, że szkolić mogą tylko instruktorzy sportu w rozumieniu ustawy o sporcie. Poza tym artykuły 37a i 37b ustawy z dnia 21 grudnia 2000 o żegludze śródlądowej oraz artykuł 41 ustawy o sporcie z dnia 25 czerwca nakładają na odpowiednie władze obowiązek wydania między innymi następujących rozporządzeń wykonawczych wiążących się z prowadzeniem egzaminów na uprawnienia w turystyce wodnej:

1. Rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki w sprawie tytułów zawodowych w sporcie (art. 41 ustawy o sporcie oraz art. 37a p 13 mówiący kto może szkolić na te uprawnienia )

2. Rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki w sprawie wymagań na te uprawnienia oraz sposobu i trybu prowadzenia egzaminu ( art. 37a p. 15)

3. Rozporządzenia Ministra Sportu i Turystyki, Ministra właściwego do spraw gospodarki morskiej oraz Ministra właściwego do spraw transportu w sprawie warunków uzyskiwania upoważnienia do prowadzenia egzaminu na te uprawnienia

Ad 1.

Ustawa o sporcie z dnia 25 czerwca 2010 w art. 67 wprowadzającym zmiany do ustawy z dnia 21 grudnia 2000r. o żegludze śródlądowej wprowadza do niej art. 37.a i 37.b regulujące „uprawianie turystyki wodnej”. Art. 37.a p. 13 mówi:

Szkolenia w zakresie uprawiania turystyki wodnej prowadzą osoby, które posiadają tytuł zawodowy trenera lub instruktora w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie, według systemów szkoleń zatwierdzonych przez ministra właściwego do spraw kultury fizycznej. System szkolenia powinien uwzględniać zakres wiedzy i umiejętności niezbędnych do uzyskania uprawnień określonych w przepisach wydanych na podstawie ust. 15.

Ustawa wprowadza więc oprócz trenerów i instruktorów sportu wyczynowego również instruktorów „turystyki wodnej”, zatem powinni się oni również znaleźć w projekcie rozporządzenia MSiT w sprawie szczegółowych warunków uzyskiwania kwalifikacji zawodowych w sporcie

Kwalifikacje instruktora „turystyki wodnej” to na pewno inne kwalifikacje niż instruktora sportu wyczynowego. Zawodnik aby wygrać musi płynąć na krawędzi ryzyka, ale w czasie regat ma zapewnioną pełną osłonę ratowniczą, uczestnik turystyki wodnej może liczyć tylko na siebie. Obaj instruktorzy uczą żeglarstwa, ale dla instruktora turystyki wodnej liczy się przede wszystkim bezpieczeństwo, gdyż wie, że jego podopieczny będzie musiał dać sobie samodzielnie radę w każdych warunkach.

Aktualnie szkoleniem na uprawnienia w dziedzinie turystyki wodnej zajmują się instruktorzy odpowiednich polskich związków sportowych (PZŻ i PZMWiNW). Dzieje się tak od początku istnienia Polskiego Związku Żeglarskiego tj. od 1924 roku, tak więc mamy w tym 86 lat doświadczenia.

Turystyka wodna jest sportem masowym, stąd zapotrzebowanie środowiska na instruktorów turystyki wodnej jest dużo większe niż na instruktorów sportu wyczynowego, i dlatego w żeglarstwie mamy 7000 instruktorów PZŻ szkolących na uprawnienia w dziedzinie turystyki wodnej i zaledwie 134 instruktorów sportu wyczynowego, podobne w PZMWiNW: 1500 instruktorów PZMWiNW szkolących na uprawnienia w dziedzinie turystyki wodnej i zaledwie 128 instruktorów sportu. W ciągu ostatnich 4 lat (tj. od czasu wydania ostatniego rozporządzenia o uprawianiu żeglarstwa) 43 tys. osób zostało przeszkolonych i uzyskało patenty żeglarskie, a 65 tys. patenty motorowodne. Nieuznanie instruktorów PZŻ i PZMWiNW w nowym rozporządzeniu całkowicie załamie szkolenia na uprawnienia żeglarskie i motorowodne w Polsce.

Dlatego proponujemy:

- wprowadzić do rozporządzenia instruktorów sportu w dziedzinie turystyka wodna (żeglarska lub motorowodna)

- zgodnie z art. 87 ustawy o sporcie, osoby które uzyskały tytuły instruktora PZŻ lub PZMWiNW zachowują swoje prawa do szkolenia w dziedzinie turystyka wodna (odpowiednio żeglarska lub motorowodna)

Aby to uzyskać odbyliśmy dwa spotkania w MSiT ( 8 października oraz 3-go listopada) oraz wysłaliśmy nasze propozycje pisemnie - pismo można znaleźć na stronie ministerstwa, zawierało ono między innymi propozycję konkretnych rozwiązań . Ministerstwo obiecywało ogłoszenie końcowej wersji rozporządzenia w połowie listopada, niestety nie ma jej do dzisiaj i nie wiemy na ile nasze interwencje przyniosły skutek.

Ad2.

Jeszcze w październiku przekazaliśmy do ministerstwa nasz projekt systemu patentów żeglarskich. Jest to projekt zgodny z wytycznymi krajowej narady szkoleniowej z ubiegłego roku zatwierdzony przez Zarząd PZŻ w maju 2010 i uzgodniony z PZMWiNW

Ad3.

W grudniu PZŻ otrzymał do zaopiniowania projekt takiego rozporządzenia autorstwa Ministerstwa Infrastruktury regulujący nie tylko kto sprawę upoważnień, ale i sam sposób prowadzenia egzaminu. Naszym zdaniem rozporządzenie o uzyskiwaniu upoważnień do prowadzenia egzaminu powinno się ukazać jako ostatnie gdy wiadomo już będzie jakie to będą uprawnienia i kto będzie mógł te egzaminy prowadzić lub być zgodne z aktualnie obowiązującym rozporządzeniem Ministra Sportu w sprawie uprawiania żeglarstwa. Poprzez to że w paragrafach 4-7 oraz w załącznikach określa ono kto i w jaki sposób może egzaminy prowadzić, doprowadzi ono do tego, że w tym samym czasie będą obowiązywały dwa (w niektórych punktach sprzeczne z sobą ) rozporządzenia regulujące prowadzenie egzaminu. Naszym zdaniem aby nie było sprzeczności rozporządzenie powinno mówić tylko że kadra i warunki egzaminu powinny spełniać wymogi aktualnie obowiązującego rozporządzenia Ministra Sportu. Wszystkie w/w uwagi oraz sporo uwag szczegółowych zostały uwzględnione w piśmie PZŻ do Ministerstwa Infrastruktury

Powyższy tekst jest to wydruk  strony internetowej Polskiego związku Żeglarskiego (stan na dzień 2011-02-26):  

____________________________________ 

Załącznik Nr 2

http://bip.msit.gov.pl/portal/bip/25/701/Plan_legislacyjny_Ministerstwa_Sportu_i_Turystyki_na_2011_r.html

BIP MSPORT / Projekty aktów prawnych / Plan legislacyjny /

Plan legislacyjny

Data publikacji : dn.18 lutego 2011

Plan legislacyjny Ministerstwa Sportu i Turystyki na 2011 r.

Załącznik Nr 3

http://bip.msit.gov.pl/portal/bip/105/515/Informacja_dotyczaca_dzialan_podejmowanych_w_roku_2009_wobec_Ministra_Sportu_i_T.htmlBIP MSPORT / Działalność lobbingowa /

Działalność lobbingowa

Data publikacji : dn.24 lutego 2010

Informacja dotycząca działań podejmowanych w roku 2009 wobec Ministra Sportu i Turystyki przez podmioty wykonujące zawodową działalność lobbingową